El Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEEd) tiene como objetivo principal contribuir a la generación de conocimiento relevante sobre la educación en nuestro país. Una de sus contribuciones es este informe, que busca aportar:
Al enriquecimiento
de la discusión
ciudadana
Esperamos que el informe contribuya a la mejor comprensión de la situación educativa y a enriquecer la calidad de los debates públicos sobre educación.
A la gestión
de la educación
Nos proponemos que este material sea relevante para las autoridades educativas, para facilitar el análisis y la gestión.
A la construcción
de política educativa
Buscamos que el informe sea relevante para quienes desde los poderes legislativo y ejecutivo toman decisiones fundamentales en la determinación de los posibles cursos de acción del sistema educativo.
A la valoración de las
prácticas educativas
Orientamos la información generada hacia los docentes y directivos que llevan adelante cotidianamente la labor de enseñanza.
Construimos nuestro marco de referencia para la valoración de la situación educativa a partir del análisis del contexto histórico, social, político y económico del país, y de los fines definidos por la ley para la educación y por lo que la sociedad espera de ella, incluyendo las perspectivas de jóvenes y docentes.
Mostramos algunos resultados del sistema educativo, entendidos como la medida de logro de los diversos fines y cometidos de la educación. Un primer conjunto de resultados consiste en que los niños y jóvenes se matriculen, asistan, realicen las actividades que se les proponen y finalicen los diferentes grados y niveles. Un segundo tipo de resultados es la adquisición de saberes y capacidades socialmente relevantes por parte de los estudiantes. El país no cuenta actualmente con información suficiente en esta materia.
Identificamos un conjunto de desafíos sobre los que la sociedad uruguaya, el sistema político, las autoridades educativas y los profesionales de la educación podrían trabajar para producir cambios profundos en la educación nacional. La selección de estos desafíos es fruto de la perspectiva construida por el INEEd a partir de la revisión de estudios y propuestas realizadas en el país en los últimos treinta años, así como de los diálogos y consultas desarrollados en el marco de diversas instancias de articulación.
Presentamos un conjunto de temas que contribuyen a la construcción de una agenda de políticas para la transformación educativa en el mediano y el largo plazo.
La ley que regula la educación en Uruguay (n° 18.437) pone énfasis en un enfoque de la educación como derecho humano, así como en el respeto, a través de ella, de los derechos humanos. Sin embargo, es posible apreciar, a medida que se avanza de lo abstracto a lo concreto (de la ley a las estructuras curriculares y de estas a las prácticas cotidianas), cierta dificultad para implementar el enfoque.
Desde los actores sociales externos al sistema educativo y desde los estudiantes existe una fuerte demanda por una enseñanza más significativa y motivadora. Pero, más allá de los cuestionamientos, permanece en los jóvenes una valoración positiva de la educación para formar mejores individuos, construir una mejor sociedad, tener un mejor futuro.
Se han registrado avances importantes en el acceso a la educación formal, entre los que destacamos:
la universalización del acceso a la educación inicial
la ampliación de las modalidades de acompañamiento a estudiantes y familias
la incorporación de nuevas tecnologías
la ampliación de la matrícula en régimen de tiempo completo y tiempo extendido en primaria
Se destaca la diversidad de programas orientados a mejorar la finalización de niveles educativos, que implican nuevos roles y modalidades de trabajo, y nuevas formas de articulación dentro del Estado y entre este y las organizaciones de la sociedad civil.
La contracara de estas acciones es la dispersión de iniciativas, la sobrecarga de trabajo sobre los docentes y directivos, y la insuficiencia de mecanismos de monitoreo y evaluación de los programas y sus logros.
descargar capítulo 4Se registra una importante y creciente segregación sociocultural, particularmente en la educación media.
¿Qué es la segregación sociocultural?
Es el proceso a través del cual algunos centros educativos concentran la población de origen económico alto y medio alto, mientras que otros reciben a la población de origen más pobre. Esto da lugar a que en el sistema educativo se reproduzcan las desigualdades socioeconómicas y culturales.
Es fruto de:
1. Procesos de segregación territorial de largo plazo.
2. Estructura que distribuye a los estudiantes en trayectos institucionalmente diversificados (CES, CETP, privados).
Esta situación conspira contra el carácter democratizador que debe tener la educación.
Resolverla requiere tanto acciones y transformaciones en la estructura social (superación de las desigualdades y situaciones de exclusión) como dentro del sistema educativo (articular trayectorias educativas diversas sin que ello signifique ofrecer formaciones de distinto valor).
En los últimos años se han registrado mejoras en la finalización de la educación media básica y media superior.
Educación media básica completa, total país, 21 a 23 años:
67,3% en 2006
71,5% en 2013
Educación media superior, total país, 24 a 29 años:
33,8% en 2006
39,3% en 2013
Sin embargo, en el contexto regional Uruguay exhibe un importante rezago en materia de finalización de ciclos de educación media.
descargar capítulo 6Pruebas como PISA y SERCE indican insuficiencias importantes
Lectura en primaria
Tercer grado:
24,6% en niveles I y bajo I
44,5% en el quintil más pobre. 7,2% en el quintil más rico.
Sexto grado:
10,1% en niveles I y bajo I
24% en el quintil más pobre. 2,5% en el quintil más rico.
Matemática en educación media
55,8% en niveles I y bajo I
descargar capítulo 7Estructuras curriculares
Evaluación
en las aulas
Vínculo entre
instituciones y adolescentes
Profesión docente
Gestión
Inversión
Hemos llegado al final de este recorrido que buscó presentar, de manera muy sintética, los aspectos más destacados en nuestro primer Informe sobre el estado de la educación en Uruguay.
Así como hay numerosos aspectos en los que el sistema educativo ha avanzado en las últimas décadas (educación inicial, tiempo escolar, inclusión educativa, infraestructura, evaluaciones de aprendizaje, inclusión digital, inversión), hay también algunos núcleos de desafío pendientes, que requieren, para su resolución, de un cuidadoso análisis y de un importante esfuerzo para el diálogo y la construcción de acuerdos amplios, y de una fuerte voluntad política.
descargar capítulo final descargar informe completoEstructura, relevancia y sentidos de la educación media
Formación, carrera y condiciones de trabajo de los docentes
Gestión de la educación
Fortalecimiento de los centros educativos
Políticas educativas, plan de educación y rendición de cuentas
Continúa existiendo una educación media básica con trayectos marcadamente diferenciados según el nivel sociocultural de los estudiantes, que generan formaciones y habilitaciones desiguales para continuar estudiando.
¿Cómo diferenciar sin segmentar? Es necesaria una estructura curricular más rica, diversa y “navegable”.
En primaria existe un énfasis mayor en la evaluación formativa y en la contextualización del conocimiento. En educación media el énfasis está puesto en la evaluación para la calificación y el contenido disciplinar formal.
La mayoría de las tareas de evaluación requieren memoria y repetición. Hay ausencia de tareas que requieran reflexión crítica, comprensión y argumentación.
Esto es consistente con el reclamo de los estudiantes de falta de significatividad, con los resultados de PISA que requieren procesos de pensamiento más complejos, con las dificultades para el tránsito entre primaria y media, y con la ausencia de expectativas de aprendizaje explícitas que orienten la enseñanza y la evaluación.
descargar capítulo 9Los jóvenes destacan especialmente la importancia del vínculo estudiante-docente y del centro educativo como espacio de encuentro con pares.
A partir de sus percepciones, resulta necesario recuperar la importancia de los vínculos en la educación. Los adolescentes, por definición, están en un momento de distanciamiento respecto al hogar y de búsqueda de nuevos referentes.
Esta construcción de ambientes y centros más “amigables” para los estudiantes está fuertemente vinculada a cuestiones de liderazgo y a la conformación de equipos docentes, lo cual remite a la cuestión de las condiciones de trabajo en la docencia.
descargar capítulo 10Estamos ante una situación de malestar docente instalada desde hace décadas. Mientras esta situación no sea revertida, todas las iniciativas de cambio educativo tendrán impacto limitado.
La construcción de soluciones debe ser realizada desde los centros educativos y por los profesionales a cargo de la educación y debería incluir la construcción de condiciones para que el trabajo de los docentes pueda ser realizado de la mejor manera. Esto último incluye tanto mejorar las condiciones de trabajo y los sistemas de desarrollo profesional, como los procedimientos de evaluación de logros y encuadre del trabajo.
Los principales temas que una política de desarrollo profesional docente debe resolver son los siguientes:
Solo el 59% de los profesores de educación media tienen título.
En otros países lo habitual es una dedicación semanal de 40 horas, de las cuales la mitad se destina a tareas “fuera del aula”.
Alrededor del 65% de los profesores de educación media trabajan en dos o más centros de enseñanza.
Apenas el 8,7% de los profesores tienen dedicación completa en un centro educativo.
La elección anual de horas contribuye a sostener esta situación.
Los salarios de los docentes del sector público han mejorado en los últimos años más que los del promedio de los trabajadores uruguayos. Sin embargo, se mantiene una brecha cercana al 22% entre los docentes y otros técnicos y profesionales.
La insuficiencia de docentes con formación específica en educación media
La dedicación parcial y distribuida en varios establecimientos
El no reconocimiento salarial del trabajo fuera del aula
La brecha salarial entre los docentes y otros técnicos y profesionales
El gasto público en educación ha crecido sensiblemente en la última década: pasó de representar el 3,2% del PIB en 2004 al 4,8% en 2013.
Se pueden distinguir dos sub-períodos: uno de notorio crecimiento entre 2006 y 2009, y otro de relativa estabilidad, entre 2009 y 2013.
El incremento fue resultado de un aumento en el gasto público del gobierno central: de 18,7% en 2004 a 28,2% en 2013.
En la comparación internacional Uruguay continúa caracterizándose por destinar un porcentaje relativamente bajo de recursos con relación al PIB. Sin embargo, cuando se considera el gasto público por estudiante con relación al PIB per cápita (en primaria y media), la situación de Uruguay en la comparación internacional mejora.
descargar capítulo 13-Gasto público en educación-
2004
2013